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浅析施工企业的资质升级

来源:上海澄竹实业有限公司    日期:2019-07-12 10:22    浏览量:载入中...

1 施工企业资质升级的必要性

在我国, 建筑业企业资质是施工企业进入建筑市场的“准入通行证”, 施工企业只有在取得资质许可条件的前提下, 经营才算合法。无论是从2001年7月1日起施行的《建筑业企业资质等级标准》 (建建[2001]82号) 还是到目前资质新标准调整征求意见稿, 基本上保持施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工企业要在激烈的市场竞争中占有一席之地, 取得一定的市场份额, 就要改变资质种类单一的局面, 调整、优化企业的产业结构, 从而适应市场发展的需要。因此, 施工企业的资质升级、增项既是企业自身扩大再发展的需要, 同时也是社会发展的需要。

随着建筑市场的逐步规范和国内经济的快速发展, 以及国家应对金融危机的四万亿拉动内需计划, 大力投资铁路、公路、交通、城市基础设施, 加上目前投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的经营格局, 施工企业唯有以市场为导向, 把握这一千载难逢的机遇, 结合自身优势, 尽快将企业的资质升级、增项, 改变资质种类单一、等级低的局面, 加快经营结构调整, 才能获得进入新领域的“通行证”, 在更多更大的市场领域拓展, 在激烈的竞争中提高市场占有率。如:2007年以前, 广西建工集团第二建筑设备安装工程有限责任公司的资质优势并不明显, 为了提高市场竞争力, 扩大经营领域和经营规模, 该公司以市场为导向, 及时调整经营策略, 四年间完成了两个施工总承包壹级、四个专业承包壹级的升级、增项工作, 从而使公司的资质结构得到提升, 资质优势更加明显, 市场竞争力进一步提高。例如该公司在市政公用工程施工总承包资质等级为贰级时, 基本上无法与资质等级高的企业分享政府投资基础建设这块蛋糕, 只能承建一些额度小的工程, 当2008年6月取得市政公用工程施工总承包壹级资质后, 当年就承接到5300万元的市政工程项目, 与2007年同期相比, 增长了95.71%, 2009年承接到10996万元的市政任务, 截至2010年8月25日, 又新签订涉及基础设施工程近20个, 合同金额9823.78万元, 项目覆盖面已扩大到广西区外。

2 施工企业资质升级存在的问题及原因分析

施工企业在资质升级、增项过程中, 仍然面对不少困难和诸多需要解决的问题。主要表现在:

2.1 施工企业资质结构不合理, 主管部门欠梳理、引导

施工企业的资质升级、增项工作, 仅靠企业的自身力量是远远不够的, 还要依靠政府主管部门的大力支持、引导。尤其是从一些经济欠发达的省、市施工企业资质等级的结构中可以看出, 小规模、低级别的企业占总数的70%以上, 完成的施工任务少, 为社会提供的就业岗位和创造的税收无法与总承包特级、一级、二级企业相提并论, 存在较大差距;同时, 一些有实力、有潜力的施工企业级别结构比例也不合理, 不利于市场竞争。但当地政府主管部门没能积极牵头为企业间的合作搭建平台, 梳理小规模、级别低的施工企业, 对企业间的资金、技术、设备和人员实行有效的整合、重组, 引导企业走上规模化、集团化的道路;未能对有潜力的施工企业在调整资质结构、适应国家投资方向变化上起到推动作用, 从而导致本地区施工企业资质升级、增项工作效果不明显, 建筑业发展的步伐缓慢。

2.2 部分施工企业无发展目标, 领导重视程度不高

部分施工企业没有“做大、做优、做强”的长远发展目标, 危机感、紧迫感不强, 满足于原有的资质范围、等级, 企业多年不进行资质升级、增项, 资质种类单一。因此, 企业规模偏小, 承接重点、大型工程项目难度大, 造成在工程招投标中无法与外来的多元化企业抗衡, 同时, 施工能力集中在房屋建筑而无法进入大建设大设施工程领域, 经营业务发展的步伐缓慢。这主要是企业领导对提升资质、拓展市场领域的重视程度不够, 洞察、分析国家投资方向变化的能力不强, 把握市场发展动态的脉搏不准。

2.3 少数企业理解标准有偏差, 提交的申报材料有缺陷

2.3.1 少数资质管理人员对文件理解不透彻、不到位

《建筑业企业资质管理规定》 (建设部令第159号) 及其实施意见、《施工总承包企业特级资质标准》 (建市[2007]72号) 、《注册建造师管理办法》、《注册造价师管理办法》和《注册监理工程师管理规定》已经颁布实施, 对企业资质管理规定的许多内容做了较大的调整, 这些规定和要求, 政策性、规范性都非常强, 对企业资质升级、增项起到指导、帮助作用。而少数资质管理人员没有认真研读、理解资质文件和熟悉有关标准条款、规定, 在实际工作中, 没有严格遵守和执行, 不知道同一注册人员同时在两家企业注册、执业已违反个人执业的有关规定, 造成申报材料不能满足资质升级、增项要求, 延误升级、增项的机会。如浙江某安装有限公司在今年七月份对机电安装工程施工总承包升壹级时, 一名注册建造师孙某重复注册在张家港市某监理有限公司, 而注册建造师吴某等14人并未注册该公司, 因此, 该公司资质升级未能获得批准。

2.3.2 一些企业提供的资质申报材料有矛盾、不一致

施工企业的资质升级、增项, 是以纸质资料和填报建筑业企业资质管理系统内容的两种形式向上级建设行政主管部门呈报体现施工企业全方面、满足资质升级、增项标准要求的申请表、综合资料、人员资料与工程业绩材料, 让建设行政主管部门通过对这些升级、增项材料的审核, 判断资质升级、增项企业能否获得升级、增项批准, 故而, 施工企业提交申报资质的升级、增项材料最为关键。然而一些施工企业在资质升级、增项过程中, 提交的申请表、综合资料、人员资料与工程业绩等方面材料存在一些小差错, 相关证明材料彼此间有出入、不一致, 甚至自相矛盾, 呈报资料不能真正体现一致性。如“工程结算收入”指标在申请表与综合资料财务报表中所示数据有出入等。

2.3.3 一些企业提交的资质申报材料不完整、有缺陷

通常而言, 施工企业呈报的升级、增项材料未能获得通过批准, 出现的大部分问题主要是提交的工程业绩相关证明材料不完整、有缺陷。众所周知, 工程业绩是证明施工企业曾在该行业施工的经历、能力, 提供的工程业绩材料是否有效, 关系到升级、增项的成功与否。因此, 施工企业在提供升级、增项材料时, 必须注重过程资料的收集, 提供完整的资质升级、增项材料。如中标通知书、工程合同、施工许可证、开工报告、竣工验收资料、工程图纸、工程结算资料等。然而, 一些施工企业在提供工程业绩材料时, 材料不齐全, 且没能体现真实性、有效性, 出现验收材料只有质监站的意见, 而无建设、设计、监理等单位的盖章认可, 缺少有效图纸、工程照片和工程决算单等支持性的证明材料。如新疆某建设股份有限公司在房屋建筑工程施工总承包升壹级时, 代表工程业绩不达标, 主要原因是未提供有效的竣工验收备案资料或有效的图纸, 不能全面反映工程业绩的考核指标, 而未能获得批准。

3 促进施工企业资质升级、增项顺利通过的建议

3.1 政府主管部门加强引导, 提供优质服务, 为合作者搭建共赢的平台

尽管施工企业资质升级、增项主要依靠发挥自身主体的作用, 但政府的助推作用也是不可或缺的。政府主管部门掌握国家宏观经济投资动态变化的第一手信息资料, 可以为一些小而散、低级别的专业施工队伍搭建合作平台, 引导以实力型建筑业施工企业为核心, 整合多家企业的资源, 组建成钢结构或环保工程的建筑业专业公司, 使其专业竞争力取得突破性提高;对施工总承包资质等级贰级以下企业, 选择资质级别高、企业规模大、管理基础好、社会影响广的实力、潜力大的企业为核心企业, 通过资本运作, 整合本地区建筑业的优势资源, 组建成施工总承包特级、一级企业。让本地区建筑业形成全面的专业、总承包施工工程体系, 从而提高本地区综合竞争力。与此同时, 在推动企业转型升级、增项过程中, 不断提供优质、高效的服务。

3.2 施工企业领导高度重视, 增强危机意识, 将经营资质纳入正常轨道

施工企业是市场的主体, 主要依靠市场才能生存、发展, 如今面对国家经济投资方向的变化, 企业领导必须作出积极的反应, 增强危机感、紧迫感, 及时调整企业的产业结构, 拓展相关市场领域。因此, 施工企业领导必须高度重视资质升级、增项工作, 将经营资质工作纳入正常轨道上来, 成立资质升级、增项机构或领导小组, 明确职责, 安排资质升级、增项人员积极参加省、部级举办的资质及申报资料常见问题解析研讨会、培训会, 拓宽知识面, 提高通过率。

3.3 责任人员掌握文件标准, 整理完善材料, 确保资质升级、增项通过

3.3.1 资质升级、增项人员必须了解、熟悉、掌握资质标准条款和相关规定

资质文件标准和相关规定既是施工企业资质升级、增项的依据, 同时也是建设行政主管部门考核施工企业资质升级、增项材料的依据。资质升级、增项企业能否获得评审通过, 关键就是对资质文件标准和相关规定内容的了解、熟悉和掌握程度, 只有将资质文件标准和相关规定理解透彻、到位, 下一步工作才能顺利开展。

3.3.2 资质升级、增项人员必须认真收集、梳理和整理资质升级、增项材料

施工企业每年都要完成不少工程任务, 因而在申请表、综合资料, 注册人员、职称和特殊专业人员及工程业绩上都在动态变化, 所以, 企业在资质升级、增项时, 责任人员必须认真筛选、梳理和整理升级、增项所需要的齐全材料, 排查可能出现的问题, 减少不必要的失误, 确保相关证明资料的一致性。

3.3.3 施工企业提交的资质升级、增项材料必须完整、齐全和有效

施工企业提交的资质升级、增项材料, 即申请表、综合资料、人员资料和工程业绩材料必须完整、齐全和有效, 相关证明材料数据记录完整, 相关责任人、单位签字、盖章手续完善, 提供的各项材料必须齐全, 不得遗漏, 而且提交的资质升级、增项材料能够全面满足考核指标的要求。